dream2009 2008-9-9 12:11
行政组织理论试题
1.行政组织的基本要素
2.行政组织在行政管理中的作用
3.行政组织功能的内容
4.行政组织功能的特点
5.行政组织理论与管理学的关系
6.行政组织理论与行政管理学的关系
7.行政组织理论的研究方法
8.行政组织的性质
9.行政组织理论的意义
10.奴隶制时期外国行政组织的发展特点
11.封建时期英法行政组织的特点
12.英国现代的行政组织
13.美国现代的行政组织
14.法国现代行政组织
15.资本主义时期外国行政组织的特点
16.我国隋唐时期外国行政组织有什么特点
17.新中国行政组织的特点
18.中华民国的行政组织及其特点
19.新中国的行政组织
20.汉密尔顿的行政组织思想
21.密尔的行政组织思想
22.独立系统的[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]产生的背景
23.西蒙行政组织思想的主要内容
24.评价行为科学时期[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]研究的特点
25.威尔逊行政组织思想要点
26.泰罗的组织科学管理原理
27.法约尔的一般组织理论与原则
28.古立克、厄威克的组织理论
29.传统时期[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]研究的主要贡献
30.传统时期[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]研究的不足
31.新公共行政学派的理论主张
32.企业家政府理论主要内容或特征
33.评价中国古代行政组织思想
34.评述中国近代行政组织思想
35.评价孙中山的行政组织思想
36.职位如何具体排列组合为四个层次
37.良好的行政组织结构具有的功能
38.合理的行政组织结构应具备条件
39.行政组织纵向结构的优缺点
40.行政组织横向分工的必要性
41.行政区划是否科学合理取决因素
42.行政组织按业务性质分工优缺点
43.按行政管理程序分工的优缺点
44.按管理服务对象分工的优缺点
45.按地区进行分工的优缺点
46.管理层次与管理幅度的关系
47处理管理层次与管理幅度关系
48.何谓行政组织体制？为说它是行政组织结构的灵魂
49.集权制的优缺点
50.分权制的优缺点
51.均权制的优缺点
52.首长制的优缺点
53.委员会制的优缺点
54.混合制的优缺点
55.完整制的优缺点
56.分离制的优缺点
57.名誉市长的含义、特征及优缺点
58.市经理制的含义、特征及优缺点
59.举例说明完整制与分离制的正确运用
60.统率机关的职责
61.被统率机关的职责
62.业务的具体职责
63.辅助机关的职责
64.综合性管理机关的职责
65.专门性管理机关的职责
66.监察机关分为
67.国务院的职权
68.现代领导模式的特点、优缺点及适用条件
69.集权直线模式特点、优缺点及适用条件
70.分权扁平模式特点、优缺点及适用条件
71.多向沟通模式特点、优缺点及适用条件
72.说明我国地方行政机关的性质与职权
73.民族环境对行政组织的影响
74.宗教环境对行政组织的影响
75.国际社会环境对行政组织的影响
76.如何创建良好的经济环境
77.创建良好的政治环境措施包括
78.创造良好的国际社会环境
79.物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响
80.生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响
81.文化环境对行政组织的影响
82.自然(地球)环境对行政组织的影响
83.创造良好的文化环境的措施
84.创造良好的民族环境
85.创造良好的宗教环境
86.行政组织的物质条件
87.物质条件对行政组织的影响
88.人际关系对行政组织的影响
89.产生组织磨擦的原因
90.怎样创建良好的物质条件
91.如何创建良好的制度条件
92.组织摩擦对行政组织的影响
93.正确处理组织摩擦
94.创建良好的群团关系
95.传统理论时期行政组织建立原则
96.行为科学时期行政组织建立原则
97.确立行政组织自身管理方法的依据
98.情感型管理的方法？如何评价
99.市场化管理方法的内容
100.目标管理有何意义
101.行政组织建立原则的指导思想及其作用
102.我国行政组织建立的原则
103.我国行政组织自身管理的一般方法
104.我国行政组织编制的种类
105.行政组织编制管理的意义
106.代国行政组织编制的概况和特点
107.行政组织编制设计原则
108.行政组织编制设计程序
109.行政组织编制审批的权限和程序
110.行政组织编制审批要求
111.行政组织编制管理的主要内容
112.行政组织编制总体设计依据
113.行政组织单元设计依据
114.行政组织编制管理如何走向规范化、全面化和现代化
115.行政组织变革的内部原因
116.行政组织变革的基本目标
117.行政组织稳定性与变革性的关系
118.行政组织变革的动力
119.行政组织变革的阻力来自六个方面
120.克服阻力的基本方法
121.行政组织变革的外部原因
122.行政组织变革的征兆
123.行政组织变革的主要内容
124.英国行政组织改革的主要内容
125.日本行政组织改革的背景
126.当代中国行政组织改革的背景
127.日本行政组织改革的主要内容
128.当代美国行政组织改革的主要内容和评价
129.对我国行政组织改革的简单评述
1.行政组织的基本要素：分为物质要素和精神要素两大类，其中物质要素包括人员、经费、物质设备三个方面；精神要素包括目标、权责结构、人际关系三个方面。
2.行政组织在行政管理中的作用有二：其一行政组织是行政管理的主体；其二，行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，体现在行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员；组织是行政人员发挥作用，实现沟通协作的保证。
3.行政组织功能的内容包括四个方面：一是政治功能，此功能最集中地体现了国家的阶级性质，其核心任务是巩固国家政权；二是经济功能，在我国，此功能是行政组织最主要、最基本的功能；三是文化功能，包括进行统治阶级政治思想教育和道德品质教育，进行科学文化教育。四是社会功能，包括提供社会保障，促进公正的收入分配，控制人口增长，环境保护等。
4.行政组织功能的特点体现在两个方面：一是广泛性与有限性。二是稳定性和变异性。
5.行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支。两门学科之间的关系非常密切，组织学的研究对象，也是管理学研究的重要内容，从广义上讲，组织学和管理学研究的目的，都是为了提高组织的工作效率。组织学与管理学的研究范围又有所区别。组织于组织本身，而管理学研究的是全面的
6.行政组织理论与行政管理学的关系：[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]是行政管理学的一个分支，行政管理学是[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]的专业基础理论。行政管理学先于[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]而产生，[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]是从行政管理学分离而独立出来的。行政管理学是研究以行政组织为主体的对整个社会所进行的行政管理活动。[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]主要是研究行政组织本身如何产生、变革和发展，如何建立和运行，以及如何对行政组织自身进行管理的规律
7.行政组织理论的研究方法：马克思主义的世界观、方法论是研究[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]的基本方法，是开展[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]研究总的理论基础和指导思想。研究[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]应坚持阶级分析法、系统分析法、理论联系实际的方法、静态与动态相结合的方法、纵向与横向相结合的方法。
8.行政组织的性质：行政组织的一般性质包括四个方面：一是静态的组织结构；二是动态的组织过程；三是生态的组织环境；四是心态的组织意识。行政组织的特殊性质包括六个：即阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、主动性。
9.行政组织理论的意义：研究[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]有四个方面的意义：一是为了建立具有中国特色的社会主义[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]的理论体系；二是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；三是我国当前行政组织改革的需要，可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；四是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。
10.奴隶制时期外国行政组织的发展特点：一是行政组织职能简单且未明确分化，行政职能仅限于宫庭内部管理及财政税收、外交、军事、社会治安等最基本的领域。二是古希腊、古罗马的行政组织与国家机关的其他组织开始有了初步的原始分工，行政管理带有民主与法治的色彩。三是中央和地方的关系相对简单；四是在共和制时期，行政组织的官员都无报酬、任期短、行政工作未职业化
11.封建时期英法行政组织的特点有四：一是立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约，它对欧州近代以后行政组织的地位、作用、独立性均产生了深远的影响。二是中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变为全国的中央行政组织。三是地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。四是王权与教权关系十分密切，相互间既有斗争又有合作
12.英国现代的行政组织：英国的行政组织形式是内阁制①英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部②英国的地方行政组织有时分为两级即郡和区。有时分三级，即郡、区、教区和社区
13.美国现代的行政组织：美国的行政组织形式是总统制①美国联邦行政组织，包括总统直属机构、内阁和行政部、独立行政管理机构②美国州行政组织③美国地方行政组织，包括美国郡政府组织、市行政组织镇行政组织和特别行政区
14.法国现代行政组织：法国中央行政组织由总统、总理和中央各部等行政机构组成。法国地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。每一个层级既是地方的国家行政机构，代表中央政府，设立政府及其行政长官；又是地方团体自治行政机关，设立议会和议长。前者负责国家在地方的事务；后者负责纯地方事务。
15.资本主义时期外国行政组织的特点有四：一是行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。二是行政组织的职能从以前的政治职能为主转变为现在的以经济和社会职能为主。三是行政权力越来越大。四是在中央行政组织和地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集体，有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。
16.我国隋唐时期外国行政组织有什么特点：从魏晋到隋唐形成了三省六部二十四司的行政组织体制。三省分工是：中书省取旨决策，门下省审议封驳，尚书省承旨执行；三省长官中书令、门下侍中、尚书令共行宰相之权。其中尚书省是全国最高行政机关，下设吏户礼兵刑工六部，每部各设四司。吏部主管人事；户部主管户口、土地、赋税、财政等；礼部主管礼仪、教育、科举等；兵部主管兵政；刑部主管司法行政与审判；工部主管农林水利、工程营造等，隋唐时期的中央行政组织，还有由秦汉九卿转化而来的九寺及五监，主掌事务，以尚书省为上级，与六部无隶属关系。隋唐的地方行政组织有州、县两级，州为刺史，县为县令。
17.新中国行政组织的特点：一是具有充分的人民性，人民代表大会制是我国的根本政治制度。二是其设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整和改革，并取得了一定的成就。三是在处理中央与地方关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。四是在其发展过程中也暴露出一些弊端，如分工过细造成机构臃肿，职责不清；机构设置走不出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈；权限划分走不出“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就收”的怪圈
18.中华民国的行政组织及其特点：中华民国的行政组织经历了南京临时政府时期、北洋政府时期、国民政府时期三个阶段中华民国行政组织的特点：一是在初创期，受三权分立思想影响，行政、司法和立法权分部执掌，组织设置初具现代的特征，较之封建时期是一大进步；二是孙中山提出的政权与治权相区别，在国民大会上实行立法等五权并立的思想，具有历史进步意义，但实际未实现，因为五院院长产生无需国民大会通过；总统的权力大于内阁。三是从法律上确立了国民党一党专政的政治体制，国民政府一切政务都要对国民党中央政治会议负责。四是在中央与地方关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存
19.新中国的行政组织：⑴中华人民共和国中央行政组织①1949年-1954年间：政治协商会议代行人代会职权，中央人民政府委员会暂行国家最高权力，统管立法、行政、司示和军事权，是典型的议行合一体制；政务院是中央政府下的国家政府的最高执行机关，下设四个委员会和31个部②1955－1966年以后，全国人大是最高权力机关，国务院是中央政府③1966-1974文革期间，中央各部委和地方各级行政机关都成立军管会和派驻军事代表，军管会集党政军诸权于一身。以后又建立革委会成为政府机构④1975-1981行政组织⑵中华人民共国和地方行政组织与中央行政组织的关系①中国地方行政组织的层级，现在衽的是省市县乡②中国地方行政组织的组成职能与机构设置③中国中央与地方的关系
20.汉密尔顿的行政组织思想：集中体现在《联邦党人文集》中，主要观点有：一是主张扩大行政部门的权力；二是主张建立强大而有力的行政组织，包括四大因素，即统一、稳定、充分的法律支持和足够的权力
21.密尔的行政组织思想：主要体现在《代议制政府》里，主要观点：一是衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；二是政府的职能应以不妨碍个人自由发展为前提；三是行政组织的分工要合理，同一问题要交给同一组织；行政组织必须实行个人负责制。四是政府的全部工作都是专定技术性业务，要有特殊的专业性人才来担任
22.独立系统的[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]产生的背景：[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]产生的经济、政治、文化环境：其一，工业革命的完成，要求企业组织管理的科学化，这是经济背景；其二，民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化，这是政治背景；其三，政治学理论与管理学理论的发展，为[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]发展提供了理论基础
23.西蒙行政组织思想的主要内容：其一，组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策，管理就是决策。其二：组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。其三：组织平衡论，组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系。其四，组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为。其五：组织设计论，即组织设计要有利于组织决策，以及为决策所必须的信息传递、信息处理工作
24.评价行为科学时期[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]研究的特点：一是特别注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。二是注重对非正式组织的研究。三是注意对组织决策问题的研究
25.威尔逊行政组织思想要点：他是西方行政学的创始人。主要思想包括：其一，强调凡公共事务应当由政府管理，其他事务主要由其他社会组织承担；其二要改进政府机关的组织结构与工作方法；其三，行政组织应当成为公众信赖的机关。
26.泰罗的组织科学管理原理：代表作是《科学管理原理》，其主要行政组织思想有四：一是主张将组织中管理者的管理职能与工作的作业职能加以分离，各负其责；二是强调组织管理职能的专门化；三是组织工作要计划化、标准化和程序化；四是强调组织管理中的例外原理，即上级保留对例外事项的决定权和控制权
27.法约尔的一般组织理论与原则：首先他指出，组织与管理密切相关，管理的基础是组织；其次法约认认为，任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的各种人类组织；第三探讨了组织的层级结构主张在组织中保持比较小的管理幅度。第四提出了组织管理五要素：计划组织指挥协调控制；第五提出了14条组织管理原则
28.古立克、厄威克的组织理论：古立克和厄威克首次提出了组织理论这一学科名称。古立克提出组织七要素：一是计划；二是组织；三是人事；四是指挥；五是协调；六是报告；七是预算。合成“posdcrb"一词。厄威克概括出了八条适用于所有组织的原则，即：目标原则、权责相符原则；职责原则；等级系列原则、控制幅度原则，专业化原则，协调原则，明确性原则
29.传统时期[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]研究的主要贡献：一是把专业化分工原理广泛引用于组织管理之中，提出了职能化管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础；二是总结概括出管理幅度和管理层次原则；三是倡导理性化——法律化的组织形态，强调组织的运用应以法律为规范。
30.传统时期[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]研究的不足有三：一是只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究；二是强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究；三是他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系，相互影响。
31.新公共行政学派的理论主张：一是主张传统行政学忽视了公共行政所应负的广泛的社会责任，导致了经济发展的同时产生大量的失业、贫穷、疾病和无知；经济效率是公共行政的价值目标之一，但不是核心的，核心价值应当是社会公平。社会公平包括政治上的公平和经济上的公平。二是主张将效率至上转为公平至上。三是提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。
32.企业家政府理论主要内容或特征：一是应当掌好舵而不是划桨，向社会提供服务应当由企业组织来完成，政府专司决策。二是要妥善授权，而非事必躬亲；三是注重引入竞争机制，政府的责任是为竞争提供规则，保证竞争的社会公平。四是注重目标使命，而非繁文缛节，要以任务驱使政府。五是重产出而不重投入。要按效果拨款。六是树立“顾客”意识，使政府自觉地为顾客即服务对象服务。七是重收益、重集资、重赚钱，要学会以花钱来省钱，为回报而投资。八是重事前的预防，而不是事后的补救。九是重分权模式和合作式组织。十是重市场机制调节，非靠行政指令控制。
33.评价中国古代行政组织思想：中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高，先秦时期已达到较高水平。中国古代行政组织思想缺乏系统性。没有对行政组织的专门论述。中国古代行政组织思想中值得今天借鉴的思想包括：政令统一的思想、等级节制的思想、专业分工的思想、依法治国的思想、责权统一的思想等
34.评述中国近代行政组织思想：⑴孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊的地位，有着承前启后的作用。孙中山主张建立一个高效率的“万能政府”，强调五权分立，权能分开。孙中山的行政组织思想为我国[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]的研究，留下了保贵的遗产⑵毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]，是当前我国行政组织建设和改革的根本性指导思想，是马克思主义[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]的重要组成部分
35.评价孙中山的行政组织思想：孙中山行政组织思想主要内容有三个方面：一是创五权分立原则，谋求“万能政府”孙中山五权分立思想的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌政权，政府实施治权。在分析英美政体的基础上，孙中山主张要把考试和监察两权独立出来，以克服英美的弊端。他提出立法、司法、行政、监察、考试五权分立，相应在政府设置五院；二是倡导地方自治，提高均权制主张。关于中央和地方的关系，孙中山提出了均权主义的主张，即事务有全国一致之性质者划归中央，有因地制宜之性质者划归地方。三是重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。
36.职位如何具体排列组合为四个层次：⑴第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位――工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位⑵第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门⑶第三个层次是由各个部门之间的有机排列组合，由此构成一级政府组织⑷第四个层次是由各级政府之间的有机排列组合，由此形成一个国家的政府系统
37.良好的行政组织结构具有的功能：在行政机制运行中，良好的行政组织结构是完成行政目标，提高行政效率的物质基础，其重要行政功能体现在四个方面：一是合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要；二是有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；三是能使组织保持良好的沟通关系；四是合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条
38.合理的行政组织结构应具备条件：一是任务与组织平衡，即事有人做，人有事做，人与事得到最佳组合；二是各个组织、人员之间按比例配置，没有因漏设或工作量轻重不均而使工作流程中断或梗塞的现象。三是分工明确，合作良好。四是适应环境，具有弹性。总之，良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的，充满活力的网络整体
39.行政组织纵向结构的优缺点：优点：一是分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；二是行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；三是能发挥各个层级行政组织的积极性，创造性，根据本地实际况主动开展工作；四是各层级行政首长全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。缺点：一是各级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；二是容易形成地方的块块分割，不利于各地经济文化的交流和发展；三是容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。
40.行政组织横向分工的必要性：首先是适应各项社会事务管理的需要；其次，是适应行政管理专业化、技术化的需要；其三，是适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；其四，是适应行政管理程序的需要。总之，是为了行政组织分门别类地管理好社会各项事务，管理好自身的运行程序，提高行政组织的效率
41.行政区划是否科学合理取决因素：一是要有利于各地区和各民族的安定团结；二是要有利于国家政权的统一和巩固；三是要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用
42.行政组织按业务性质分工优缺点：优点①符合行政分工专业化的原则②有利于统一行政业务的方针、政策和法规③体现事权一致的原则，便于协调；缺点①业务事权过于集中，容易形成条条分割②如分工过细，易造成部门林立③如业务性质不清，易产生组织冲突
43.按行政管理程序分工的优缺点：优点①按程序分工，注重本项工作的技术方法，有利于提高行政人员的专业技术知识②由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人财物③使行政管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高行政管理的整体效能。缺点①在该行政组织中的工作人员，易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的倾向②在使用上有一定的局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来
44.按管理服务对象分工的优缺点：优点①可使行政工作专业化，使政府在这一方面工作中能够做到政令统一，有利于提前行政效率②使政民关系简化；缺点①随着政府管理对象日益增多，势必导致行政组织部门林立，不利于精简节约②以管理对象为基础设置部门，容易忽视甚至割裂了管理对象之间的相互联系，可以产生综合性工作无人管理的现象③容易造成待业的本位主义④按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉关系⑤不利于市场经济的发展
45.按地区进行分工的优缺点：优点①便于各地方政府因地制宜决定睡，以适应各地不同的需要，避免事事请示汇报，旷日费时，影响工作②便于一个地区各项工作的协调、相互配合，为发展地方经济、文化而协调努力③能分担上级政府的工作，使上级政府能更好地集中精力抓大政方针，有利于国家的统一和民族的团结；缺点①形成区划的客观因素比较原则和抽象，不易具体掌握②各地区行政组织易产生地主主义观念，妨碍国家民族的整体团结和事业的整体发展
46.管理层次与管理幅度的关系：在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理的幅度越大，管理层次就越少；管理的幅度越小，管理的层次就越多
47处理管理层次与管理幅度关系的七要素：一是管理幅度与管理层次有关，高层的幅度可以大一点，基层的管理幅度应该小一点。二是下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。如所管理的工作有较大的稳定性，常规性和重复性，则领导者管理的幅度可适当加大，层次可适当减少。三是领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。四是被管理者的素质制约着管理幅度。五是集权、分权与授权的程度影响着管理幅度和管理层次。集权型机关管理幅度不能太宽，管理层次要加多。分权型相反。六是下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。七是技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次
48.何谓行政组织体制？为说它是行政组织结构的灵魂？：行政组织体制是指将行政组织各个层级、各个部门之间的权力关系制度化，并按此制度所规定的关系运行。行政组织结构是行政组织的载体，而行政组织的权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心，也是整个行政组织运行的动力。也是整个行政组织运行的动力。没有权力的分配，也就没有结构的分工；没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法有共同的目标和共同的行动，行政组织就无法运行
49.集权制的优缺点：优：一是政令统一，统筹全局，防止政出多门；二是层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率；三是集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散，盲目建设及资源浪费；缺：一是压抑地方政府积极性，不利于地方政府因地制宜处理地方事务；二是易导致中央机关专制和个人独裁。三是层次繁多，易费时误事，不能及时果断处理行政事务。四是下级过分依赖上级，不利于下级工作责任心和工作能力的培养
50.分权制的优缺点：优：一是地方政府能因地制宜，灵活处理地方事务；二是分权分工，可防止上级专断与个人独裁。三是分级治事，符合民主原则，可发挥下级主动性；缺：一是易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂；二是易导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡；三是上有政策，下有对策，易使中央统一的政策法律难以得到有效贯彻
51.均权制的优缺点：优：可发挥集权制和分权制之长，而避二者之短。既可保证中央的政令统一与指挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方或下级的积极性、主动性；缺：若均权不当，则会扬集权制和均侵权制之短，而避二者之长。既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发挥
52.首长制的优缺点：优：一是事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高；二是责任明确，权责统一；三是易于保密。缺：一是个人独断，易形成专制；二是首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊；三是首长一个力量有限，易出现决策失误
53.委员会制的优缺点：优：一是能集思广益，容纳各方意见；二是集体承担责任，能协调一致推行计划；三是互相监督，不易营私舞弊。缺：一是责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过；二是委员间地位平等，难以彼此协调
54.混合制的优缺点：优：可同时兼有首长制和委员会制之优点，而避免二者之弊端。既利于权责集中统一，又便于集思广益；既可避免个人独裁，又可避免无人负责；缺：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊。一方面是个人专断，以权谋私。另一方面则权责不清，争功诿过
55.完整制的优缺点：优：一是在同一级政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止。二是在同一级政府领导下，各部门相互合作，协调配合，可减少单位间的冲突。缺：一是权力集中于地方，易形成一级行政首长的个人专权；二是易形成地方本位主义，不利于中央调控
56.分离制的优缺点：优：一是领导权力分散，并互相牵制，可防止独断专行；二是实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施。缺：一是权力分散，易导致多头指挥；二是政出多门，易导致下级无所适从
57.名誉市长的含义、特征及优缺点：名誉市长制，是指城市政府仅设立一人名誉市长，行政及立法实权皆由民选的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体制。其基本特征是否决权力分立，实行立法与行政的统一。名誉市长制的优点是：责权集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构间的对立与冲突。缺点是：各部门间工作难以协调，行政没有监督，委员会组成人员任部门负责人可能无此专长。因此采用这种制度的城市现在越来越少。
58.市经理制的含义、特征及优缺点：市经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。特征：立法机关由选民选举产生，市委员会根据市政管理的需要聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理。市经理制的优点：一是有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥。提高行政效率；二是由专家担任市长，有利于提高城市管理水平；三是市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。缺点是易于产生急于求成的短期行为。缺点易产生急于求成的短期行为
59.举例说明完整制与分离制的正确运用：我国是单一制国家，实行中央集权制，故地方政府实行分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。联邦制国家，在联邦成员单位，宜采用完整制，其下政府，再采用分离制；单一制国家，地方政府宜采用分离制。在市场经济条件下，高级地方政府宜采用完整制。我国的原则是：凡属纯地方性微观事务，不需向中央请示，因此对这些部门实行完整制领导；凡属宏观调控性的事务，应由中央政府管理，地方政府不得染指；只有需要中央与地方共同管理的事务部门，才实行分离制。地方政府之间的部门领导体制问题，也应该依此类推。
60.统率机关的职责：一是计划决策；二是组织指挥；三是选人用人；四是编制财务预算；五是负有相应的行政责任
61.被统率机关的职责：一是依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划。二是做好实施决策计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来。三在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作任务能够圆满完成。四是协助行政首长处理本机关内部各种日常事务
62.业务的具体职责：一计划，即根据决策目标，制定实施计划与措施；二执行，合理组织人财物，有效进行指挥，以保证决策目标的顺利实现；三考核，定期对本机关工作人员的工作能力，工作态度及工作绩效进行考核，并以此作为晋升与奖惩的依据；四是报告，随时将工作进展情况及工作中遇到的总是，如实地向上级机关汇报
63.辅助机关的职责：一是协助行政首长处理日常事务；二是深入实际，收集研究信息；三是上传下达，综合协调；四是管理本机关人财物
64.综合性管理机关的职责：对其职权范围内的各种综合性业务进行管理，既有宏观指导、协调，控制和监督，又有比较具体的业务管理
65.专门性管理机关的职责：是政府某一方面行政权力的直接行使者，是社会某一方面事务的直接管理者。它的职责是负责管理某一个部门或待业的具体业务工作
66.监察机关分为：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及国家行政机关任命的其他人员进行监督、检查的机关；二是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关命令情况的机关。如工商局、技术监督局等
67.国务院的职权：①根据宪法与法律，制定行政法规、发布决定与命令②规定各部、委的职能，统一领导各部、委及地方各级行政机关的工作③向全国人民代表大会及其常委会提出方案④规定中央与地方的职权划分，批准地方的建置与区域划分⑤审查行政机关的编制，依法任免、与奖惩行政工作人员⑥领导与管理全国范围内的政治、经济、教育等各项事业⑦改变或撤销各部、委及地方各级行政机关不适当的命令、决议与决定
68.现代领导模式的特点、优缺点及适用条件：特点：首长在幕僚机关的咨询帮助下，指挥下级政府或所属职能机关的行政动作，权力集中于首长，权力关系仍是上下链条关系；优缺点：优点是易于决策的科学化，缺点是下级没有积极性；适用：一级政府或任务比较复杂的综合性较强的部门，同时首长必须具有民主作风，使幕僚机关的作用能得到充分发挥
69.集权直线模式特点、优缺点及适用条件：特点是权力集中于中央政府或中央政府首脑，权力呈现自上而下的链条关系。政府系统是逐级管理，部门也是逐级管理。优点是权力集中，逐级控制，政令统一，纪律严明，指挥迅速；缺点是依赖上级，下级无积极性。适用：直线式组织形式，一般适用于集权式的领导模式，因直线式组织层次多，幅度小，便于集权。如管理幅度过宽，因首长的精力有限，则难以集权
70.分权扁平模式特点、优缺点及适用条件：特点是各级首长管辖幅度较宽，管理层次少；各层次、各部门均有较多的权力，在职权范围内独立处理行政事务。优点是上下级各有分工，能提高行政效率；缺点是管理幅度宽，易导致领导不力，宏观失控。适用于各级行政首长及下属工作人员的素质高、民主意识强，同时具备交通便利、通讯迅捷等条件；适用：它要求各级行政首长及下属工作人员的素质高、民主意识强，同时具备交通便利、通讯快速等条件
71.多向沟通模式特点、优缺点及适用条件：特点是行政组织之间除有上下级领导隶属关系，能直接交换意见外，平行部门之间、下级职能部门与非上级主管部门之间，均有工作协作关系，有交换意见的渠道。优点是便于相互交换意见，增进了解；缺点是领导权力可能被削弱，导致政令不一。一般适用于综合职能部门与有关的专业部门之间的关系
72.说明我国地方行政机关的性质与职权：性质：地方行政机关是指活动范围仅涉及一定行政地域范围的行政机关，职权行使一是受其管辖区域的限制，二是受中央行政机关的限制，同时地方制定的法规与命令不得与中央行政机关的法规命令相违背；职权①执行本级人大及其常委会的决议与命令，完成上级政府交办的各项任务②发布决议与命令，制定行政措施③管理本行政区域内的经济、文化等事务，依法任免与奖惩行政工作人员④保护社会全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产以及公民个人拥有的合法财产⑤县以上人民政府可改变或撤销所属各部门及下级政府不适当的决议、命令
73.民族环境对行政组织的影响：一是民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织的设置；二是民族环境影响着行政组织的体制；三是民族环境制约着行政组织权力的行使；四是民族环境关系着行政组织凝聚力的大小。五是中国的民族环境对政府行政组织的影响
74.宗教环境对行政组织的影响：一是宗教制约着行政组织机构设置和职权行使；二是宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动
75.国际社会环境对行政组织的影响：一是国家间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策和机构；二是重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时机构。三是国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构；四是国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。五是国家行政组织活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整
76.如何创建良好的经济环境：一是巩固、发展和完善社会的基本经济结构；二是建立、健全符合基本国情的经济体制。三是充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平；包括充分、合理地开发与利用自然资源，合理开发与利用人力资源，建立科学的微观控制机制，建立科学的宏观调控机制
77.创建良好的政治环境措施包括：一是积极稳妥地推行政治体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法制化；二是自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现；三是自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证社会主义方向；四是大力推动法制建设
78.创造良好的国际社会环境：一是要培养行政组织成员的国际意识；二是要反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；三是坚持独立自主的外交政策；四是支持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；五是坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流
79.物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响：一是生产力的发展状况决定着行政组织的存亡与性质；二是生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。三是生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础；四是人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能
80.生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响：一是基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。二是具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。①自然经济体制中行政组织的功能配置与运行模式②市场经济体制中行政组织的功能配置与运行模式③计划经济体制中行政组织的功能配置和运行模式⑴直接而广泛⑵命令强制⑶企业被动适应
81.文化环境对行政组织的影响：一是关于行政组织一般行为的期望对行政组织的影响二是关于行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响；三是关于行政组织运行方式的观念对行政组织的影响；四是关于行政组织内部人际关系对行政组织的影响；五是关于行政道德观念对行政组织的影响
82.自然(地球)环境对行政组织的影响：一是影响人类社会文明的形成与发展，从而制约各国行政组织的发展模式；二是自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础和功能发挥；三是自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系；四是地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况；五是地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织
83.创造良好的文化环境的措施：一是树立民主意识；二是树立法律意识，三是树立双向沟通意识；四是树立政绩意识；五是树立新的行政道德意识。
84.创造良好的民族环境：一是要坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利，语言文字乃至风俗习惯。二是加强民族团结，培养国家民族意识；三是在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治；四是积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间的事实上的不平等。
85.创造良好的宗教环境，一是要实行政教分离；二是保护宗教活动的正当场所；三是加强行政组织与宗教界的双向沟通；四是宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律约束。
86.行政组织的物质条件：行政组织的物质条件是指行政组织赖构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和
87.物质条件对行政组织的影响：一是人员决定行政组织的生存、结构和活动效率；二是物资设备制约行政组织的活动及效率；三是经费是影响行政组织活动的命脉；四是图书资料影响行政人员的素质及工作效率
88.人际关系对行政组织的影响：一是影响行政组织成员的素质与能力的发挥。二是影响行政组织的内聚力。三是影响行政组织的工作效率
89.产生组织磨擦的原因：客观原则：一是组织结构与体制不合理。二是角色磨擦。三是信息沟通渠道受阻。四是资源短缺。产生磨擦的主观原因：一是目标与利益的不同；二是价值观念的不同；三是性格爱好的不同
90.怎样创建良好的物质条件：一是科学选任、严格培训、合理调配人员。二是按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备。三是发展国民经济，增加行政经费。四是大力节约行政开支
91.如何创建良好的制度条件：一是要填补制度空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度网络；二是要在总结经验的基础上，制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度
92.组织摩擦对行政组织的影响：⑴建设性组织磨擦对行政组织的积极作用有五：一是能使行政领导全面听取磨擦双方的意见，提高行政决策的质量。二是能促进群团中磨擦双方的有效沟通，统一各群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。三是能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高。四是能使群团成员自由表达各自的情感和心态。五是能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善⑵破坏性组织磨擦对行政组织的消极作用：一是造成磨擦双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织的团结。二是使行政组织的成员的心理更加不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。三是导致磨擦双方片面追求局利益，妨害行政组织整体利益和目标的实现
93.正确处理组织摩擦：⑴订立平衡目标⑵增加沟通机会⑶设立共同而合理的竞争目标与规范⑷强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献
94.创建良好的群团关系：一是使群团目标与组织目标保持一致。二是增强群团的内聚力。包括维持群团的适度规模，尽可能满足群团成员的合理需要，加强群团成员间的意见沟通，促使群众实现其预期的正确目标
95.传统理论时期行政组织建立原则：包括：一是组织目标的原则，任何一个组织都要有明确的目标并围绕目标设计结构等。二是指挥统一的原则；三是层级节制与幅度适中的原则。正常的行政组织结构应是金字塔结构。四是权责相称的原则。五是授权原则，某些事情的执行权与补充决策权要下放给下级。六是专业分工的原则。七是精简节约的原则
96.行为科学时期行政组织建立原则：一是以人为本的原则，要最大限度地满足人的多方面需求，促进其全面发展与优化；二是人与组织平衡的原则，即行政组织对组织成员的要求以及组织成员对组织的贡献，应与行政组织对人的满足程度基本平衡。三是参与沟通、激励的原则；四是正式组织与非正式组织互动的原则
97.确立行政组织自身管理方法的依据：一是经济上的依据，即社会经济基础；二是政治上的依据，即政体；三是理论上的依据，即[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]，其中的关键是如何看待组织中的人
98.情感型管理的方法？如何评价：情感型管理，是指在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法；是一种以人为本的管理方法。情感型管理的基本方法：一是激励，即针对人的不同需求，分别用物质、尊重与自我实现等内容作为刺激物，最大限度地激发人的工作热情。二是沟通；三是参与，即组织与个人之间建立一种相互开放的关系，个人努力工作，组织创造条件让个人了解并参与制定有关的组织目标、计划与规范。四是协调，即行政组织内、外部矛盾，减少管理中的功能损耗
99.市场化管理方法的内容：⑴行政组织内部管理的市场化，是指在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个相对独立的自治性单位。其特点：一是权责明确，二是结果导向；三是合同约束；四是用户至上。⑵行政组织内部人事制度市场化，即仿照私人企业的管理方法，对政府人事制度进行市场化改革。一是实行合同雇佣制，根据工作需要随时增加或裁减人员；二是淡化职位分类；三是简化管理规则，给第一线人员以足够的自主权；四是改革工资制，推行绩效工资。⑶行政组织自我服务功能市场化的内容：即在行政组织内部的自我服务活动中引进竞争机制，将政府与社会的力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务能力，减少服务费用和成本
100.目标管理有何意义：⑴它规定行政组织前进的方向⑵它激励行政组织成员的工作热情⑶它提供组织与个人工作考核的依据⑷它增进组织内各部门、各层次、各成员间协调⑸它影响行政组织结构设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配置⑹它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础
101.行政组织建立原则的指导思想及其作用：行政组织建立原则的指导思想：一是主观性与客观性的对立统一，要批判吸收各种[u][b][color=#ff0000]行政组织理论[/color][/b][/u]流派的理论来指导行政组织建立的实践；二是科学性与阶级性的对立统一；三是稳定性与变动性的对立统一；作用有三，一是有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构；二是有助于指导与规范行政组织的日常管理；三是有助于改革和完善行政组织
102.我国行政组织建立的原则：⑴服务原则，是指行政组织的设置，要坚持为人民服务的根本宗旨，将为人民谋利益作为组织建立与组织全部活动的出发点和归宿。⑵职能原则：一要根据行政组织的职能相应设立机构，要因事设位，因事择人。二要围绕组织职能确立组织结构，把总职能逐级分解为部门职能和个人职能，用分职能支持总职能，用总职能指导分职能的良性循环。三要根据职能的发展变化，适时调整行政组织。⑶统一原则：一是机构设置要统一，当然统一相对的，允许在基本统一中有不统一。二是领导指挥要统一。三是职责与职权要统一。⑷系统原则：一要保持整体功能，五大子系统要机构完整，配置合理，并形成一个功能完整的动态系统；二要坚持平衡；三要坚持开放；四要形成管理封闭回路，即信息流通要畅。⑸效能原则：一是机构设置和人员编制要尽量精简。二是层级与幅度要适中；三是进行专业化分工；四是简化办事程序。⑹法治原则：一是政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。二是机构变更和设置要依照法定程序进行
103.我国行政组织自身管理的一般方法：⑴民主集中制，是指行政组织的自身管理要民主，行政组织自身的管理在高度民主的基础上应实行高度的集中⑵重视人与重视制度相结合。重视人，也就是，一要尊重人，二要理解人，三要关心人。重视制度也就是要完善制度并很好地执行制度。⑶目标管理法的内容：一是制定目标；二是执行目标；三是检查成果。四是反馈。
104.我国行政组织编制的种类：一是行政组织编制，即国务院所属整个系统的编制；二是国家权力机关、司法机关的编制；三是中共各级委员会的领导机关编制；四是各民主党派中央与地方各级委员会的办事机关编制。五是各人民团体的领导机关编制。六是中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关编制。七是特殊编制，包括专项编制、单列编制、临时编制、机动编制等。
105.行政组织编制管理的意义：科学的编制管理，一是有利于勤政、廉政和提高行政效率；二是有利于节省财政开支；三是有利于整个行政组织管理的法治化。
106.代国行政组织编制的概况和特点：概况：总体上日益走向科学化、法制化。主要特点：一是行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括党派和人民团体的编制。二是编制管理由政府负责，但受到立法、司法机关的制约，重要的编制法规主要由立法机关制定。三是政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。四是重视、强调职位设置和职位分类，将编制管理建立在科学的职位结构体系的基础之上。五是努力修正和完善编制法规。六是重视新方法、新手段的研究和运用。七是对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，由法定文件规定，不得擅自突破。八是用经济手段制约编制膨胀。九是重视编制管理的咨询、调研和反馈部门的配套建设。
107.行政组织编制设计原则：一是职能决定原则；二是职位设置原则，即要在职位分类的基础上设计编制。三是协调平衡原则。包括组织内部以及组织与外部环境之间的协调平衡。四是动态调整原则。五是精简节约原则。六是依法管理原则
108.行政组织编制设计程序：一是发现问题，确定目标；二是拟制方案，分析选优；三是试行实施，反馈调整；四是依法呈报，核定实施。
109.行政组织编制审批的权限和程序：（1）国务院各部委的设立，撤销和合并，经总理提出，由全国人大或全国人大闭会期间的全国人大常委会决定；国务院直属机构、办事机构的设立、撤销和合并，由国务院决定；国务院工作部门内设的司级机构的设撤并，由各工作部门报请国务院批准。（2）省级政府的厅、局委等工作部门的设立增减或合并，由本级政府报请国务院批准。（3）自治州、县、自治县、市、市辖区政府部门的设增减并，由本级政府报上级政府批准。（4）省级政府必要时，经国务院批准，可设立派出机关；市辖区、不设区的市经上级政府批准，可设立街道办事处作为派出机关。（5）县级以上政府部门的内设机构，在上级政府批准的编制总额内，由各工作部门报请同级编制部门批准。（6）中共党务机构，由各级政府的同级党委授权编制部门审查批准；人大、政协办公机构由各级人大常委会和政协委员会决定，由同级编制部门审定；法检内设机构按组织法规定进行，但需报同级编制部门办理批准手续。
110.行政组织编制审批要求：一是要根据国家相关的法律法规和政策决定报审的内容是否合理合法；二是审批工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行。三是审批工作应根据编制程序法严格执行。四是应严格执行编制程序中有关编制管理的纪律。
111.行政组织编制管理的主要内容：包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面⑴职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对组织机构的职能进行配置、协调的活动过程⑵机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现。机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、性质、名称、规模等诸多内容的管理⑶人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。组织目标最终能否实现，职能机构管理是否科学合理直接影响并反映到人员编制中来。人员编制管理的具体内容：一是制定各级政府的编制比例和编制标准。二是核定各部门人员编制总额。三是确定人员编制结构。
112.行政组织编制总体设计依据：实际上是编制设计基本原则的具体化；其任务是科学地测定一个国家的各级行政组织编制的总额。具体依据有五：一是职能种类；二是人口数量。三是地域面积及地势地貌。四是经济发展水平。五是行政区划。
113.行政组织单元设计依据⑴部门机构设计的依据：一是各地实际业务需要。二是要将业务的种类与工作量的大小相结合。三是上下级业务对口，但不一定要机构对口。四是根据机关的不同性质核定编制。决策机关要少而精，参谋机关员额数量要适当多一些⑵机构内部编制设计的依据：一是以最少的职位完成最大的工作量。二是尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或个人去完成。三是员额结构要合理。业务人员要占70%以上，领导职数要在30%以下
114.行政组织编制管理如何走向规范化、全面化和现代化：行政编制管理方法包括：编制管理工作的规范化、编制管理手段的全面化、编制管理技术的现代化⑴编制管理工作规范化的要求：一是标准化，也就是要制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅度等四项指标，严格按标准进行；二是程序化，要有一套相互衔接、相互协调、相互配套的编制工作程序，要经过方案设计、领导同意、编委审批三道程序。三是制度化⑵编制管理手段：包括法律手段，这是主要手段；经济手段，即用经济杠杆激发行政单位控制编制、节约编制经费的积极性。行政手段，即行政组织依靠自己的权力，通过下达命令、指示的办法不定期管理行政编制。编制管理法律手段的内容应包括：一是编制管理的原则、方法和各类编制标准；二是编制管理程序及权限划分；三是编制管理纪律⑶编制管理技术，如数理统计技术、计算机技术、网络管理技术等
115.行政组织变革的内部原因：一是组织规模过度膨胀。二是行政组织人员的弱化、老化和臃肿。
116.行政组织变革的基本目标：一是提高行政组织对外在环境的适应力、改造力；二是加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调有序地工作。两者中，后者是前者的基础，前者是后者的动力和目的。这两点中，后者是前者的基础，前者是后者的动力和目的
117.行政组织稳定性与变革性的关系：良好、有效的行政组织必须是一个稳定性和变革性相结合的的动态平衡体。首先稳定性是变革性的基础。离开稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中，也就失去了革的意义；其次我也应看到，任何事物都是发展的、变化的，有时变革才是维护组织稳定的最佳方式
118.行政组织变革的动力：人们对变革所寄予的各种希望形成了变革的各种动力。具体：一是统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革；这是变革最直接、最深层的动力；二是社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力；三是行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政组织变革；四是社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革；五是新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想
119.行政组织变革的阻力来自六个方面：一是最大阻力来自行政组织自身的经济人特征。二是资历较高者、年长者的阻力。三是维持现有人际关系的阻力；四是对变革后科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力；五是因害怕被精简，而反对或害怕变革。六是对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。
120.克服阻力的基本方法：一是克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革；二是广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍。三是发动群众，民主参与变革。四是尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素。五是建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。
121.行政组织变革的外部原因：一是社会形态的变迁引发行政组织的变革，农业社会、过渡社会和工业社会等不同的社会形态决定着行政组织的规模和独立性，决定了行政组织的发展和变化。二是经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革；三是政治制度的更迭导致行政组织的变革；四是社会发展程度促进和制约行政组织的变革；五是国际环境的重大变化影响行政组织的变革，要求行政组织的政策、职能适应国际交往趋密的形势，设立机构解决各国面临的共同问题等
122.行政组织变革的征兆：一是行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突；二是行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺，主要是党政关系不顺，行政组织与立法组织的关系不顺；三是行政组织部门林立，机构臃肿，职责不清，协调困难；四是行政组织上下级之间的信息沟通困难，指挥不灵；五是行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷；六是行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能。
123.行政组织变革的主要内容：⑴行政组织的职能变革。包括职能作用领导的变革，职能作用性质的变革，职能分化程度的变革，职能行使方式的变革，职能作用浓度深度与广度的变革⑵行政组织结构的变革，包括横向部门结构的变革和纵向层级结构的变革⑶行政组织权力关系的变革，包括行政组织向社会组织还权，横向分权，纵向权力分配
124.英国行政组织改革的主要内容：一是重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。即着眼于政府与社会的关系，通过减少政府职能，实现政府从社会的部分撤退，建立小政府模式。主要手段是合同出租和非国有化。二是调整中央与地方行政组织之间的关系，趋势是削弱地方自主权，加强中央对地方事务的控制，使宏观决策权、执行权向中央集中，削减地方税以增加中央政府的财政支配能力。三是以效率为中心，改革行政组织内部的管理体制，包括组织结构、工作程序、监督机制、公共责任机制、管理方法等。四是以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部首长对部工作的领导为目的，建立“部长信息管理系统”。五是改革人事制度，用短期合同制改革文官的终身任职制
125.日本行政组织改革的背景：主要是五个问题的趋使：一是过度的规制抑制了民间的创新和活力；二是随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字。三是中央政府对地方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展。四是国际化进展、国际竞争的日趋激烈以及科学技术的飞速发展要求政府更有效率和效益，更加经济地运行。五是社会问题的日趋繁多和严重，使日本政府面临着新的难题。
126.当代中国行政组织改革的背景：有五点动因：一是社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革；二是民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间；三是传统的行政组织体制改革，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织提供了社会动力。四是国外行政改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。五是知识经济时代的到来，给我国的行政组织改革带来了机遇和挑战。
127.日本行政组织改革的主要内容：一是放松国家规制，调解官民关系，缩减政府职能及机构。二是推动地方分权，重新调整中央与地方的关系；三是建立防止行政机构膨胀的机制；四是建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端，中央各机关人员工作三年后，必须到其他机关及驻外机构或国际机构分别工作二年、三年。
128.当代美国行政组织改革的主要内容和评价：一是政府的某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简了一些政府机构。包括将某些公营的公共服务部门私有化，政府不再垄断公共服务的供给；将政府部分职能交给社会组织和个人去办，减少了政府的一部分职能及其相应的机构及人员。二是放松了政府自我管理的规制，对政属行政组织充分放权，包括削减陈旧规制，改革预算制度，简化政府采购方式；改革人事制度，授权于州地方政府和授权给下级工作人员。三是裁减冗余机构和人员，包括合并机构，精简人员，减少财政支出；设立创新基金，建立电子政府；对美国行政组织改革的简单评述：美国行政组织改革以放松规制为最大特点，当然放松规制不可能解决官僚体制所固有的一切问题。这一改革既是信息时代的要求，又是美国规制过于泛滥的结果。还要注意，美国放松规制改革并不是放松和废除所有的规制，只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制。
129.对我国行政组织改革的简单评述：（1）改革开放以来，我国行政组织在理顺与其他组织的职能关系上，总的方向是正确的。（2）从1988年开始的行政机构改革，提出了以转变职能为中心，这是非常正确的；（3）1988年以前的三次改革，未走出膨胀——精简——再膨胀的怪圈，主要原因是我国目前的行政机构改革，是一种体制上的革命，不是普通的行政机构改革，需要一定的时间。（4）1998年改革有很大改进，表现在抓住了关键，即撤消工业主管部门；改革的力度大，范围广，配套措施全；自上而下顺序进行，有利于推进政府机构的总体改革。（5）行政组织自身管理的法制建设尚待进一步加强
[[i] 本帖最后由 dream2009 于 2008-9-9 12:12 编辑 [/i]]