dream2009 2008-9-9 12:13
行政组织理论精华题
1.行政组织的基本要素：分为物质要素和精神要素两大类，其中物质要素包括人员、经费、物质设备三个方面；精神要素包括目标、权责结构、人际关系三个方面。
2.行政组织在行政管理中的作用有二：其一行政组织是行政管理的主体；其二，行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，体现在行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员；组织是行政人员发挥作用，实现沟通协作的保证。
3.行政组织功能的内容包括四个方面：一是政治功能，此功能最集中地体现了国家的阶级性质，其核心任务是巩固国家政权；二是经济功能，在我国，此功能是行政组织最主要、最基本的功能；三是文化功能，包括进行统治阶级政治思想教育和道德品质教育，进行科学文化教育。四是社会功能，包括提供社会保障，促进公正的收入分配，控制人口增长，环境保护等。
4.行政组织功能的特点体现在两个方面：一是广泛性与有限性。二是稳定性和变异性。
5.行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支。两门学科之间的关系非常密切，组织学的研究对象，也是管理学研究的重要内容，从广义上讲，组织学和管理学研究的目的，都是为了提高组织的工作效率。组织学与管理学的研究范围又有所区别。组织于组织本身，而管理学研究的是全面的
6.行政组织理论与行政管理学的关系：行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学分离而独立出来的。行政管理学是研究以行政组织为主体的对整个社会所进行的行政管理活动。行政组织理论主要是研究行政组织本身如何产生、变革和发展，如何建立和运行，以及如何对行政组织自身进行管理的规律
7.行政组织理论的研究方法：马克思主义的世界观、方法论是研究行政组织理论的基本方法，是开展行政组织理论研究总的理论基础和指导思想。研究行政组织理论应坚持阶级分析法、系统分析法、理论联系实际的方法、静态与动态相结合的方法、纵向与横向相结合的方法。
8.行政组织的性质：行政组织的一般性质包括四个方面：一是静态的组织结构；二是动态的组织过程；三是生态的组织环境；四是心态的组织意识。行政组织的特殊性质包括六个：即阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、主动性。
9.行政组织理论的意义：研究行政组织理论有四个方面的意义：一是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系；二是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；三是我国当前行政组织改革的需要，可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；四是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。
10.奴隶制时期外国行政组织的发展特点：一是行政组织职能简单且未明确分化，行政职能仅限于宫庭内部管理及财政税收、外交、军事、社会治安等最基本的领域。二是古希腊、古罗马的行政组织与国家机关的其他组织开始有了初步的原始分工，行政管理带有民主与法治的色彩。三是中央和地方的关系相对简单；四是在共和制时期，行政组织的官员都无报酬、任期短、行政工作未职业化
11.封建时期英法行政组织的特点有四：一是立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约，它对欧州近代以后行政组织的地位、作用、独立性均产生了深远的影响。二是中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变为全国的中央行政组织。三是地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。四是王权与教权关系十分密切，相互间既有斗争又有合作
12.英国现代的行政组织：英国的行政组织形式是内阁制①英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部②英国的地方行政组织有时分为两级即郡和区。有时分三级，即郡、区、教区和社区
13.美国现代的行政组织：美国的行政组织形式是总统制①美国联邦行政组织，包括总统直属机构、内阁和行政部、独立行政管理机构②美国州行政组织③美国地方行政组织，包括美国郡政府组织、市行政组织镇行政组织和特别行政区
14.法国现代行政组织：法国中央行政组织由总统、总理和中央各部等行政机构组成。法国地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。每一个层级既是地方的国家行政机构，代表中央政府，设立政府及其行政长官；又是地方团体自治行政机关，设立议会和议长。前者负责国家在地方的事务；后者负责纯地方事务。
15.资本主义时期外国行政组织的特点有四：一是行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。二是行政组织的职能从以前的政治职能为主转变为现在的以经济和社会职能为主。三是行政权力越来越大。四是在中央行政组织和地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集体，有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。
16.我国隋唐时期外国行政组织有什么特点：从魏晋到隋唐形成了三省六部二十四司的行政组织体制。三省分工是：中书省取旨决策，门下省审议封驳，尚书省承旨执行；三省长官中书令、门下侍中、尚书令共行宰相之权。其中尚书省是全国最高行政机关，下设吏户礼兵刑工六部，每部各设四司。吏部主管人事；户部主管户口、土地、赋税、财政等；礼部主管礼仪、教育、科举等；兵部主管兵政；刑部主管司法行政与审判；工部主管农林水利、工程营造等，隋唐时期的中央行政组织，还有由秦汉九卿转化而来的九寺及五监，主掌事务，以尚书省为上级，与六部无隶属关系。隋唐的地方行政组织有州、县两级，州为刺史，县为县令。
17.新中国行政组织的特点：一是具有充分的人民性，人民代表大会制是我国的根本政治制度。二是其设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整和改革，并取得了一定的成就。三是在处理中央与地方关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。四是在其发展过程中也暴露出一些弊端，如分工过细造成机构臃肿，职责不清；机构设置走不出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈；权限划分走不出“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就收”的怪圈
18.中华民国的行政组织及其特点：中华民国的行政组织经历了南京临时政府时期、北洋政府时期、国民政府时期三个阶段中华民国行政组织的特点：一是在初创期，受三权分立思想影响，行政、司法和立法权分部执掌，组织设置初具现代的特征，较之封建时期是一大进步；二是孙中山提出的政权与治权相区别，在国民大会上实行立法等五权并立的思想，具有历史进步意义，但实际未实现，因为五院院长产生无需国民大会通过；总统的权力大于内阁。三是从法律上确立了国民党一党专政的政治体制，国民政府一切政务都要对国民党中央政治会议负责。四是在中央与地方关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存
19.新中国的行政组织：⑴中华人民共和国中央行政组织①1949年-1954年间：政治协商会议代行人代会职权，中央人民政府委员会暂行国家最高权力，统管立法、行政、司示和军事权，是典型的议行合一体制；政务院是中央政府下的国家政府的最高执行机关，下设四个委员会和31个部②1955－1966年以后，全国人大是最高权力机关，国务院是中央政府③1966-1974文革期间，中央各部委和地方各级行政机关都成立军管会和派驻军事代表，军管会集党政军诸权于一身。以后又建立革委会成为政府机构④1975-1981行政组织⑵中华人民共国和地方行政组织与中央行政组织的关系①中国地方行政组织的层级，现在衽的是省市县乡②中国地方行政组织的组成职能与机构设置③中国中央与地方的关系
20.汉密尔顿的行政组织思想：集中体现在《联邦党人文集》中，主要观点有：一是主张扩大行政部门的权力；二是主张建立强大而有力的行政组织，包括四大因素，即统一、稳定、充分的法律支持和足够的权力
21.密尔的行政组织思想：主要体现在《代议制政府》里，主要观点：一是衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；二是政府的职能应以不妨碍个人自由发展为前提；三是行政组织的分工要合理，同一问题要交给同一组织；行政组织必须实行个人负责制。四是政府的全部工作都是专定技术性业务，要有特殊的专业性人才来担任
22.独立系统的行政组织理论产生的背景：行政组织理论产生的经济、政治、文化环境：其一，工业革命的完成，要求企业组织管理的科学化，这是经济背景；其二，民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化，这是政治背景；其三，政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论发展提供了理论基础
23.西蒙行政组织思想的主要内容：其一，组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策，管理就是决策。其二：组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。其三：组织平衡论，组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系。其四，组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为。其五：组织设计论，即组织设计要有利于组织决策，以及为决策所必须的信息传递、信息处理工作
24.评价行为科学时期行政组织理论研究的特点：一是特别注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。二是注重对非正式组织的研究。三是注意对组织决策问题的研究
25.威尔逊行政组织思想要点：他是西方行政学的创始人。主要思想包括：其一，强调凡公共事务应当由政府管理，其他事务主要由其他社会组织承担；其二要改进政府机关的组织结构与工作方法；其三，行政组织应当成为公众信赖的机关。
26.泰罗的组织科学管理原理：代表作是《科学管理原理》，其主要行政组织思想有四：一是主张将组织中管理者的管理职能与工作的作业职能加以分离，各负其责；二是强调组织管理职能的专门化；三是组织工作要计划化、标准化和程序化；四是强调组织管理中的例外原理，即上级保留对例外事项的决定权和控制权
27.法约尔的一般组织理论与原则：首先他指出，组织与管理密切相关，管理的基础是组织；其次法约认认为，任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的各种人类组织；第三探讨了组织的层级结构主张在组织中保持比较小的管理幅度。第四提出了组织管理五要素：计划组织指挥协调控制；第五提出了14条组织管理原则
28.古立克、厄威克的组织理论：古立克和厄威克首次提出了组织理论这一学科名称。古立克提出组织七要素：一是计划；二是组织；三是人事；四是指挥；五是协调；六是报告；七是预算。合成“posdcrb"一词。厄威克概括出了八条适用于所有组织的原则，即：目标原则、权责相符原则；职责原则；等级系列原则、控制幅度原则，专业化原则，协调原则，明确性原则
29.传统时期行政组织理论研究的主要贡献：一是把专业化分工原理广泛引用于组织管理之中，提出了职能化管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础；二是总结概括出管理幅度和管理层次原则；三是倡导理性化——法律化的组织形态，强调组织的运用应以法律为规范。
30.传统时期行政组织理论研究的不足有三：一是只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究；二是强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究；三是他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系，相互影响。
31.新公共行政学派的理论主张：一是主张传统行政学忽视了公共行政所应负的广泛的社会责任，导致了经济发展的同时产生大量的失业、贫穷、疾病和无知；经济效率是公共行政的价值目标之一，但不是核心的，核心价值应当是社会公平。社会公平包括政治上的公平和经济上的公平。二是主张将效率至上转为公平至上。三是提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。
32.企业家政府理论主要内容或特征：一是应当掌好舵而不是划桨，向社会提供服务应当由企业组织来完成，政府专司决策。二是要妥善授权，而非事必躬亲；三是注重引入竞争机制，政府的责任是为竞争提供规则，保证竞争的社会公平。四是注重目标使命，而非繁文缛节，要以任务驱使政府。五是重产出而不重投入。要按效果拨款。六是树立“顾客”意识，使政府自觉地为顾客即服务对象服务。七是重收益、重集资、重赚钱，要学会以花钱来省钱，为回报而投资。八是重事前的预防，而不是事后的补救。九是重分权模式和合作式组织。十是重市场机制调节，非靠行政指令控制。