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行政管理学笔记（6-10章）

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梅梅

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1# 大 中 小 发表于 2008-1-19 10:15  只看该作者

行政管理学笔记（6-10章）

第六章         行政管理事务

一、        行政管理事务的含义：所谓行政管理事务，就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。
二、        宏观经济调控包括三个方面的内容：总量调控、结构调控、规范性调控。

三、        正确理解行政管理事务的意义：1、它能够比较全面地界定行政管理的内容。2、它能够比较准确地界定行政管理的对象或内容。

四、        国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。
五、        人事行政管理事务的内容：计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实。
六、        财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。
七、        国家预算的基本程序和内容包括：1、预算编制。2、预算执行。3、决算管理。

八、        我国现行的审计机关的审计内容：1、预算审计。2、预算外审计。3、金融审计。4、国有资产审计。5、国家建设项目审计。6、社会保障审计。7、外国援助或贷款审计。
九、        后勤行政管理的主要内容：1、物资管理。2、生活后勤管理。3、机关环境管理。4、服务后勤管理。5、接待工作管理。

十、        文件工作管理的主要内容？1、重视并充分发挥人的决定性作用。2、合理配置、充分利用各种设备工具、材料等，最大限度地减少浪费，降低消耗。3、确立成本观念和制度，合理使用资金。4、充分发挥时间的利用价值，科学安排时间。5、广泛收集，认真分析加工、系统整理和存贮有关信息，使信息资源得到充分利用。

十一、        机关档案管理制度？
1、        从中央到地方都设立了相应的档案行政管理部门（档案局）统一领导，分级管理档案工作。
2、        全国各级各类机关工作均受各级档案行政管理部门的统一指导、监督和检查。
3、        对具体的档案工作管理分级、分类、分专业进行，实行条块结合。
4、        集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案，由其所有者保管，但在保管条件恶劣或由于其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全时，国家档案行政管理部门有权代为保管，必要时可采取收购或征购方式。

十二、        信访工作的主要内容：1、在体制方面，确定信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序。2、在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任。3、在协调关系方面，协调信访工作所涉及的多方面利益关系：调整计划目标，调整政策，调整内部关系、外部关系，调整工作节奏等。

十三、        经济行政管理的含义：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。

十四、        工商行政管理的含义：是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。

十五、        国有资产的途径：1、由法律认定形成的国有资产。2、由资本金及其收益形成的国有资产。3、由拨入资金形成的国有资产。4、由馈赠形成的国有资产。国有资产行政管理事务的主要内容：一是防止国有资产的流失。二是实现国有资产的有效运营。

十六、        国防行政管理的含义：又称国防军事行政管理，是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。
十七、        司法行政管理的含义：司法行政管理是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部分，包括国家行政机关对于有关培训干部，宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。

十八、        公安行政管理的含义：又称公共安全行政管理，是指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。
十九、        国防行政管理的主要内容。统一指挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导和管理人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实施；向全国人大或全国人大常委提出议案；根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；决定人民解放军的编制和体制；并依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员。

二十、        司法行政管理的主要内容：管理对罪犯的劳动改造工作和对违法分子的劳动教养工作，领导和管理轮训法院、检察院、司法新政部门的在职干部的工作，组织管理法制宣传，领导公证工作，办理公证处、人民调解委员会、律师工作、法律顾问处的组织建设和业务建设，检查、指导下级司法行政机构的工作，考察、了解司法行政系统的干部、律师和公证人员，管理司法行政业务经费的计划、使用，监督公证、律师的收费，管理司法行政系统的外事活动。

二十一、        公安行政管理的主要内容：一是打击违法犯罪活动。二是提供社会服务。

二十二、        教育行政管理事务的主要内容。
1、        制定教育规划。2、健全教育法律和政策体系。3、对教育机构和教育过程实行有效的管理。4、合理调配教育资源。
二十三、        科学技术行政管理的主要内容。1、科技政策管理。2、科技规划与计划管理。3、科技经费与科研项目管理。4、科研成果管理。5、科技人才管理。6、科技信息管理。
二十四、        文化与体育行政管理的主要内容。1、制定文化与体育事业发展战略。2、进行各项文化与体育事业的基础建设工作。3、实施文化与体育市场管理。

二十五、        卫生行政管理的主要内容。1、卫生法制与监督管理。2、妇幼保健管理。3、医政管理。4、疾病控制管理。5、药品监督管理。
二十六、        人口行政管理的内容：1、户籍管理。2、居民身份证管理。3、计划生育行政管理。4、流动人口行政管理。

二十七、        社会保障行政管理的内容：1、制定社会保障法律与法规。2、社会保障资金的管理。3、社会保障对象的管理。
二十八、        民政行政管理的内容：1、建立配套机制。2、建立健全我国城市社会福利制度。3、整合社会资源。4、建立现代优抚安置制度。5、以服务为中心，优化民政工作体系，完善民政职能。

第七章         行政管理行为

一、        行政管理行为的含义：是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
二、        我国行政组织的结构体系：直线—职能结构。
三、        行政组织的结构分为以下类型：行政组织的纵向结构、行政组织的横向结构、行政组织的直线—职能结构。

四、        行政管理行为的分类。
1、        从行政层次的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为。
2、        从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，甚至还可以将行政执行行为细分为行政指挥行为、行政协调行为。
3、        从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为。

五、        管理行为与行政管理行为各自的特点。
管理行为的特点：1、管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管理者与被管理者两方，缺少其中的任何一方管理行为就不能存在。2、管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为，它特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性。3、管理行为的行为主体是管理者，但被管理者也不是被动的，它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用，特别是强调管理过程中被管理者的积极参与。
行政管理行为的特点：1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。

六、        为什么说组织行为、领导行为和沟通行为是最基本的群体行为？1、群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。2、在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。3、由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。

七、        组织的定义：专指由人组成的群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。
八、        行政组织的要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。

九、        行政组织行为的特征：政治性、法制性、持续性、系统相关性。
十、        影响行政组织设计的主要因素：行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性。
十一、        行政组织的结构的含义：是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。行政组织体制的含义：是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。

十二、        管理层次与管理幅度及其关系：所谓管理层次，是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层次的组织机构；管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。

十三、        行政组织体制可以从不同的角度来进行分类：
1、        依照行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制与委员会制。
2、        按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制。
3、        依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以分为完整制和分离制。

十四、        行政组织冲突的含义：是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。

十五、        行政组织冲突的类型。1、根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类：组织中个人之间的冲突、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突。2、根据组织冲突功能分类：功能正常的冲突、功能失调的冲突。
十六、        解决行政组织冲突的方式：谈判、调处、服从权威。
十七、        行政组织结构的变革趋势。在横向结构上，行政组织的变革主要有两方面：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。
十八、        行政组织权力关系的变革趋势。
1、        在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。2、行政组织部分权力向社会组织转移。
十九、        行为领导行为的含义：指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。

二十、        领导行为的构成要素：1、领导者。2、被领导者。3、客观环境。
二十一、        行为领导行为的特征：1、统一性。2、权威性。3、服务性。4、综合性。
二十二、        行政领导方式分类的不同标准。
1、        按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分：专断式行政领导方式、民主式行政领导方式、放任式行政领导方式。
2、        根据行政领导工作重心的不同来划分：重人式行政领导方式、重事式行政领导方式、人事并重式行政领导方式。

二十三、        正确理解行政授权的原则和方式。
授权的原则：1、权责统一原则。2、视能授权原则。3、信任与监督相统一的原则。4、单一隶属原则。
授权的方式：1、充分授权。2、不充分授权。3、弹性授权。4、制约授权。

二十四、        正确地运用用人艺术：1、知人善任。2、任人唯贤。3、用人所长。4、敢用新秀。
二十五、        行政沟通行为的含义：行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策的信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。

二十六、        行政沟通的基本形态：环式、链式、轮式、Y式和全通道式。
二十七、        行政沟通的种类：1、按照行政组织的系统，可以分为正式沟通与非正式沟通。2、按照沟通方向，可以分为上行沟通、下行沟通和平行沟通。3、按照信息是否进行反馈，可以分为单向沟通和双向沟通。

二十八、        行政沟通过程的含义：行政沟通的过程就是信息发出者将信息传递给接受者的过程，不仅是一种逻辑的传递，还是一种理性与感性的混合交流过程。行政沟通的方式：口头沟通、文字沟通、非语言沟通、电子沟通。

二十九、        行政沟通的过程：1、信息发送者意愿的形成。2、发送者选择信息传递的媒介。3、发送者将信息编译成接受者可以理解的符号。4、确定发送信息的时间、途径和方式。5、接受者接受信息。6、接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。7、接受者采取行动。8、发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。

三十、        行政信息的含义：是指反映行政管理过程中的各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称。
三十一、        行政信息公开：是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。

三十二、        行政信息的特征：客观性、时效性、共享性、政治性。
三十三、        行政信息在行政沟通过程中的地位。一方面，行政信息是行政沟通的物质基础。2、另一方面，行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。
三十四、        行政信息公开化的作用：1、有助于促进民主行政的发展。2、有利于人民的生活和工作。3、有利于防止行政权力的腐败。4、有助于促进行政效率的提高。5、有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

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2# 大 中 小 发表于 2008-1-19 10:17  只看该作者
第八章  行政管理过程

一、        行政管理过程的含义：是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。
二、        行政管理过程的三个基本阶段：行政决策、行政执行和行政监督。

三、        行政管理过程的特点。
1、        行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。
2、        行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。
3、        行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。

四、        为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容和基本环节？
1、        行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。
2、        行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。
3、        行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

五、        决策与行政决策的含义：
所谓决策，就是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，即做出决定的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。所谓行政决策则是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

六、        决策模式的含义：是指决策理论家对决策过程的本质、程序、方法的一种理论概括。
七、        决策程序的含义：是指决策运行过程的次序或基本阶段。
八、        有代表性的理论模式有：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式。
九、        行政决策的基本程序。
1、        信息的收集和处理。2、决策方案的设计。3、决策方案的分析、论证与选择。4、决策方案的实施。

十、        我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。
存在问题：1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
完善措施：1、强化行政决策过程的信息工作。2、强化行政决策过程的咨询工作。3、强化行政决策的民主参与。4、强化行政决策的制度建设。

十一、        行政执行的含义：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。
十二、        动员的含义：是指行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务，调动执行者参与行政执行的积极性的过程。

十三、        行政协调的含义：是指在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互协同、互相配合的良好关系，有效地实现共同行政目标的行政行为或行政活动；也是行政执行人员在行政执行过程中不断解决各种矛盾以实现步调一致、共同行动的活动过程。

十四、        行政执行的特征。
1、        行政执行是由行政管理机构进行的。
2、        特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。
3、        行政执行活动必须在行政政策的指导下进行。
4、        行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程。
5、        行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变。

十五、        行政协调的方法。1、信息沟通法。2、利益调节法。3、行政命令法。
十六、        行政执行的环节：计划、动员、指挥、协调与控制。
十七、        行政控制系统的基本要素。
1、        衡量行政执行是否符合要求的正常标准。
2、        衡量当前行政执行情况的手段。
3、        将当前的行政执行情况与标准相比较的方法。
4、        校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。

十八、        行政监督的含义：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督，也包括行政机关以外的政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

十九、        行政监督的方式：合理性监督与合法性监督；事前监督、事中监督与事后监督；长期监督与暂时监督。
二十、        行政系统的外部监督系统：1、权力机关的监督。2、政党的监督。3、司法机关的监督。4、公民及社会团体的监督。5、新闻舆论的监督。
二十一、        行政系统的内部监督系统：一般监督（它又分为：上下级监督、职能监督、主管监督）、专门监督（它又分为：行政监察、审计监督） 。
二十二、        审计机关一般拥有下列职权：1、检查权。2、调查权。3、建议权。4、通报权。5、处理权。

二十三、        行政监督的特点。
1、        行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。
2、        行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。
3、        行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。
4、        行政监督是一种依法实行的法定行为。

二十四、        加强行政监督的重要意义。
1、        一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。
2、        另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。

第九章  行政管理方法

一、        行政管理方法的含义：是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。行政管理方法的特点：实施性、针对性、系统性、技术性。

二、        行政管理方法的地位与作用。
1、        行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。
2、        行政管理方法是执行行政功能的重要环节。
3、        行政管理方法是实现行政目标的途径。

三、        行政方法或行政指令方法的含义：是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
四、        行政方法的主要特征：强制性、权威性、层次性、具体性、无偿性。

五、        运用行政方法的必要性。1、行政方法是社会、经济活动发展的需要。2、社会主义市场经济发展需要运用行政方法。3、运用行政方法是行政管理本身的要求。

六、        行政方法的利弊。
能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。如果没有集中统一的意志、统一的指挥和统一的行动，一般散沙，各自为政，根本不能完成国家任务，实现行政目标。另外，上级可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这处方法的灵活快捷的优点。
但是，行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。同时，行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。

七、        行政管理过程中如何遵循运用行政方法的原则：调查研究在先的原则、坚持具体指导的原则、思想政治工作领先的原则。

八、        经济方法与经济杠杆的含义。
经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或某个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。
九、        经济方法的特点：利益性、有偿性、平等性、间接性。

十、        经济方法的利弊。
行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性。同时，由于经济方法触动的是人们最敏感的神经，人们必然会作出迅速反应，按行政机关发出的信号行动，因此，效果较为显著。这种方法特别适用于行政机关对经济的宏观调控制和管理。
但是，经济方法仅以满足人们的物质利益为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面。因此，靠这种方法不能解决行政管理中的一切问题。同时，这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用。


十一、        运用经济方法的原则。1、适度原则。2、与法治相结合的原则。3、与思想教育相结合的原则。
十二、        法律方法的含义：是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。
十三、        法律方法的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。

十四、        法律方法的实质。
行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用。

十五、        运用法律方法的原则。1、法制教育优先的原则。2、法制面前人人平等的原则。3、法治与心治相结合的原则。
十六、        行为激励方法的含义：是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。
十七、        行为激励的方式：目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励。
十八、        电子政务的含义。
所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

十九、        电子政务的三个基本条件。
1、        电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。
2、        电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。
3、        电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。

二十、        电子政务的特点。
1、        在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能—管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。
2、        电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。
3、        电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。
4、        电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范。

二十一、        电子政务的具体内容。
1、        政府间的电子政务：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。
2、        政府对企业的电子政务：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、为中小企业提供电子服务。
3、        政府对公民的电子政务：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。

二十二、        电子政务产生的原因。
1、        政府转型的背景。2、因特网的发展。3、电子商务的驱动。4、全球化的竞争。5、大公司的驱动。6、领导人的政治意志。

二十三、        电子政务对行政管理方法现代化的意义。
1、        电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。
2、        电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。
3、        电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

二十四、        电子政务在当代中国行政管理中的功能。
1、        实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。
2、        实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。
3、        实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。
4、        电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。

二十五、        我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。

二十六、        中国电子政务的发展及其趋势：
初期缓慢发展主要表现在两个方面：
一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。
最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在两个方面：
首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容之一。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。
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梅梅

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3# 大 中 小 发表于 2008-1-19 10:25  只看该作者
第十章  行政管理规范

一、        行政管理规范的含义：所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。具体地讲，从以下几个方面去理解：
1、        行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制。
2、        行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。
3、        行政管理规范的存在有其明确的目的性。4、行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合。

二、        行政管理规范的分类标准与两种基本类型。最能反映不同行政管理规范之间的差异性，也是最常见的分类标准应该是以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的这一综合标准。根据这一标准，行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即行政法律规范和行政道德规范。

三、        行政法律规范的特征。1、制定主体的特定性。2、调整对象的特定性。3、效力上的权威性、强制性与普遍适用性。4、行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。5、行政法律规范的相对稳定性。

四、        行政道德规范或行政道德是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。

五、        行政道德规范的特征：1、政治性。2、自律性。3、相对稳定性。
六、        行政道德规范的内容构成。1、行政道德准则。2、行政道德具体规范：勤政、廉政、遵纪守法，依法行政、实事求是，科学行政、热情待人，协调行政。

七、        行政道德规范的基本功能：导向和约束功能、自我调节功能、示范与激励功能。
八、        行政法律规范的基本功能：规范与控制功能、组织与调节功能、改革与稳定功能。
九、        根据立法主体的不同，行政法律规范的基本内容构成如下：1、宪法。2、法律。3、行政法规与行政规章。4、地方性法规、规章、自治条例和单行条例。5、法律解释与国际条约。

十、        依法行政的含义是：法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。

十一、        依法行政的基本内容：1、行政管理意识的法制化。2、行政职权的法定化。3、行政编制的法定化。4、行政程序的法定化。5、行政责任的法定化。
十二、        依法行政的作用和意义。1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

十三、        所谓以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体�
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第十章  行政管理规范

一、        行政管理规范的含义：所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。具体地讲，从以下几个方面去理解：
1、        行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制。
2、        行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。
3、        行政管理规范的存在有其明确的目的性。4、行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合。

二、        行政管理规范的分类标准与两种基本类型。最能反映不同行政管理规范之间的差异性，也是最常见的分类标准应该是以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的这一综合标准。根据这一标准，行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即行政法律规范和行政道德规范。

三、        行政法律规范的特征。1、制定主体的特定性。2、调整对象的特定性。3、效力上的权威性、强制性与普遍适用性。4、行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。5、行政法律规范的相对稳定性。

四、        行政道德规范或行政道德是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。

五、        行政道德规范的特征：1、政治性。2、自律性。3、相对稳定性。
六、        行政道德规范的内容构成。1、行政道德准则。2、行政道德具体规范：勤政、廉政、遵纪守法，依法行政、实事求是，科学行政、热情待人，协调行政。

七、        行政道德规范的基本功能：导向和约束功能、自我调节功能、示范与激励功能。
八、        行政法律规范的基本功能：规范与控制功能、组织与调节功能、改革与稳定功能。
九、        根据立法主体的不同，行政法律规范的基本内容构成如下：1、宪法。2、法律。3、行政法规与行政规章。4、地方性法规、规章、自治条例和单行条例。5、法律解释与国际条约。

十、        依法行政的含义是：法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。

十一、        依法行政的基本内容：1、行政管理意识的法制化。2、行政职权的法定化。3、行政编制的法定化。4、行政程序的法定化。5、行政责任的法定化。
十二、        依法行政的作用和意义。1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

十三、        所谓以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。

十四、        所谓行德政，就是要廉洁奉公，勤政为民，确保行政权力的行使和行政职能的履行围绕着为人民服务这一基本行政道德准则展开。
十五、        以德行政的基本内容。1、行政机关和行政人员要以德修身。2、行政机关和行政人员要以德服众。3、行政机关和行政人员要以德行政，行德政。4、建立与形成良好的社会道德环境。

十六、        以德行政的意义：有助于行政管理活动的规范化，合理化、有助于增强行政管理者的责任意识、有助于社会风气的优化。
十七、        依法行政与以德行政之间的区别：1、形成的理论依据不同；2、运行的手段与内容不同；3、运行机制的不同；4、运行后果的表现形式及效果不同。

十八、        依法行政与以德行政的相互联系。它们不仅是相互区别，更重要的是它们是相互关联、相互依存和相互补充的。表现在：1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。
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小耳朵

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5# 大 中 小 发表于 2008-1-19 10:47  只看该作者
姐姐辛苦了，我下了。
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梅梅

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6# 大 中 小 发表于 2008-1-19 11:10  只看该作者
第十章重复了一次
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蔷薇琉璃

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7# 大 中 小 发表于 2008-1-19 19:31  只看该作者
楼主，这是00版的还是07版新版的,和书上对了下,好像和00版的一摸一样,还没买新书,

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闫^_^柳

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8# 大 中 小 发表于 2008-1-23 08:20  只看该作者

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天涯L心

雨狂风

见习魔法师

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9# 大 中 小 发表于 2008-1-25 20:56  只看该作者
真是强人大姐啊~~~
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kexin14720

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魔法学徒

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10# 大 中 小 发表于 2008-1-30 15:26  只看该作者
梅梅，谢谢你！

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天涯L心

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11# 大 中 小 发表于 2008-2-12 20:26  只看该作者
顶顶顶~~
专业灌水~~谢谢合作
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天涯L心

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12# 大 中 小 发表于 2008-2-12 20:26  只看该作者
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14# 大 中 小 发表于 2008-2-12 20:28  只看该作者
顶顶顶~~
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闫^_^柳

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15# 大 中 小 发表于 2008-2-18 20:16  只看该作者
THANK！！！！！！！！

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